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      一次性發泡塑料餐具解禁 白色污染能控?

      2023-01-04 13:32:00   點擊:

          一次性塑料餐具是90年代末的夢魘,“白色污染”大潮將大部分車站、旅游街道、江河覆蓋,美麗的自然景色和整潔的街道成為幻想。因此,2005年正式將一次性發泡塑料餐具列入淘汰產品,并禁止使用。

          國家發展和改革委員會28日表示,由于一次性發泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關標準以及有利于節能等特點,決定將這種產品從產業結構指導目錄淘汰類中刪除,允許生產使用。

          發展改革委產業協調司有關負責人表示,刪除一次性發泡塑料餐具條目主要基于多種考慮:它符合國家食品包裝用具相關標準;使用后可以回收再利用;國際上許多國家和地區一直在使用;可以節約石油資源;隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少,廢棄物回收體系逐步建立,最初出臺禁止一次性發泡塑料餐具使用的環境已發生很大變化,對“一次性發泡塑料餐具”條目進行調整的時機基本成熟。

          針對群眾最關心的餐具毒性問題,發展改革委委托中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準進行了檢驗。實驗結果表明,一次性發泡塑料餐具符合相關國家標準。

          另外,使用后的一次性發泡塑料餐具通過回收、處理、再利用,可以生產建材、涂料、文具等多種產品,實現資源的再利用。

          發展改革委表示,除中國內地之外的絕大多數國家和地區,如美國、歐盟、日本等,一直在生產和使用一次性發泡塑料餐具,并且還在不斷開發一次性發泡塑料餐具的新產品。

          這位負責人表示,一次性發泡塑料餐具質量輕,耗材少,可以降低原料消耗,節約石油,符合資源節約的方向。

          “擇機刪除”

          對于“一次性發泡餐具”解禁在2011年就已有征兆。

          2011年,國家發改委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄(2005年本)》進行修訂。

          記者查閱了《國家發改委產業結構調整指導目錄(2011年本)》解讀(下稱“解讀”),在關于“一次性聚苯乙烯發泡塑料餐具”條目的說明中,發改委表示,“對群眾最關心的毒性問題委托中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準做了毒性實驗。實驗結果表明,一次性發泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準》(GB9692-1988)和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》(GB9689-1988)。

          國家發改委認為,遵照國家標準生產的一次性聚苯乙烯發泡餐具合理使用情況下沒有安全問題,同時,可以回收利用,達到循環利用的方向。一些發達國家如日本、美國、歐盟等目前也在生產和使用,且發達國家針對一次性發泡餐具不斷開發新產品。

          并且,隨著社會文明程度提高(隨手亂丟垃圾的行為減少,交通工具車窗密閉),最初出臺禁止一次性發泡塑料餐具使用的環境已經發生較大變化。所以,發改委認為有必要將一次性發泡塑料餐具從淘汰類調整至允許類。

          但2011年發改委并沒有馬上將其從淘汰類中刪除,發改委的考慮是,經過十年來的禁用和有關部門的共同努力,治理餐具白色污染已收到明顯成效,且我國針對一次性發泡塑料餐具的生產、銷售、回收、中轉、運輸與處置利用的管理和機制還沒有建立起來。如果現在將其從淘汰類目錄中刪除,將會帶來一系列不利的社會影響。

          因此,“一次性發泡塑料餐具”條目在2011年4月發布《產業結構調整指導目錄(2011年本)》中暫沒有做相應調整,而是要“應盡快制定一次性發泡塑料行業的準入條件,建立和制定回收再利用的機制及相關標準。上述工作完成后,擇機將其從淘汰目錄中刪除”。

          “誰污染,誰負責”

          目前解禁“一次性發泡餐具”的時機是否已經成熟?中國塑協相關人士對本報記者說,當時禁止是因為餐具不可降解而產生污染,并非材料本身有問題,一次性發泡餐具從性能、性價比來說都是被市場接受的,這是一個認識變化的過程。

          北京農學院食品科學與工程學院包裝工程系教授孫容芳撰文指出,聚苯乙烯聚合物是安全的、穩定、無毒的。我國對食品級聚苯乙烯樹脂中未聚合的苯乙烯單體含量有十分嚴格的規定,一般在0.5%以下,因此是安全可靠的。飛機上供應飲料的透明塑料水杯,就是聚苯乙烯塑料制造的,多國航空公司都在使用。同時,任何安全的塑料,也必須合理使用才安全。聚苯乙烯泡沫塑料餐具可在低于60~70攝氏度條件下使用,不能耐微波加熱。

          上述中國塑協人士說,從現在起到5月1日前的近一個月的時間作為緩沖期,相關部門需盡快制定一次性發泡塑料行業的準入條件,建立和制定回收再利用的機制及相關標準等。

          過去14年,在全國都淘汰一次性發泡餐具背景下,上海的管理方法或可借鑒。

          從2000年6月14日開始,上海實施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》,根據“誰污染,誰負責”的環境管理原則,由管理部門向生產一次性塑料飯盒的廠家每只收取3分錢的污染治理費,作為回收處理費。

          其中,1分錢支付給回收者作為勞務費,1分錢作為運輸、管理和執法的費用,還有1分錢用于回收再生,用“3分錢效應”將整個物流和資金流運轉起來。到2005年,上海共回收一次性塑料飯盒9億只,達5785噸。

          作為上海“三分錢”工程的配套,昆山保綠再生資源有限公司1999年建廠,2000年開始對一次性發泡餐具進行再生處理,一直進行到現在。

          昆山保綠再生資源有限公司總經理黃隆濱對本報記者說,臺灣保綠基金會轉投資的再生工廠2000年前后在大陸還有兩家——北京保綠和廣州波綠,但由于原國家經貿委對一次性發泡塑料餐具的淘汰令而相繼關閉。

          黃隆濱說,2006年以前對一次性發泡餐具的回收再生占公司總產量的50%,但2010年以來,回收量非常少,現在只占不到10%。

          黃隆濱解釋說,上海規定生產一次性發泡餐具的企業主必須到上海市廢棄物管理處購買環保標簽,然后上交到上海市財政局,再由財政局撥款給各地方環衛局、街道民間回收站以及回收再生企業。但2006年以后,外地一次性餐具不斷流入上海市場,不用交標簽費,就進行低價競爭,上海本地企業要么外遷到江蘇、浙江等地,要么生產線萎縮、開工不足、無法繳納標簽費。政府收不到錢,也就無法補貼回收企業。

          “我們現在回收越多,就虧得越多,寧可少做。”黃隆濱說,事實上,將一次性發泡餐具回收后制成再生塑料粒子,制成塑膠木材,相框、保溫板,用量很大,每噸售價可達5000多元,根本不愁銷路,但為了少虧錢,他們只有少做。

          黃隆濱給記者算了一筆賬,一噸發泡餐盒經過清洗造粒損耗可制成600公斤再生塑料粒子,算上水電及機器折舊、人工成本大概4000元,以每只飯盒政府補貼企業0.5分錢算,一噸補貼1000元。如果沒有補貼,加上運輸成本,企業肯定會虧錢。

          黃隆濱認為,如果全國一盤棋,都根據“誰污染,誰負責”的環境管理原則,制定統一的收費標準,并且由第三方進行統一的付費監管,一次性發泡餐具的回收再生體系是能夠很好運轉的。

          一次性發泡塑料餐具的再生產使用仍然存在著疑問:

          首先,群眾最關心的就是包裝的安全問題,發展改革委委托中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準進行的檢驗說明,其符合標準。然而具體的標準究竟是什么?多年前雖然此種餐具被禁止,但實際上卻一直存在,大部分人為了環保已經養成了拒絕此類餐具的習慣,并且會因為餐具有股異味,此類包裝如何能保證其質量真如檢驗中所稱符合標準,且無毒無味?相關的質量監管如何實現?

          其次,回收再利用的確是一個節約資源的好辦法,但是誰能保證這些被使用過的發泡餐具一定會被再次利用?畢竟回收需要成本,流水線直接生產也許會比回收、處理更加節省成本,怎樣才能實現再利用這個環節?另外,就算被再利用,又如何保證再生資源只用在其他非食品包裝的產品上,而不是重生的一次性發泡塑料餐具?

          最后,國人保護環境的意識雖然在逐漸加大,但是仍有不少隨手亂丟垃圾的地方,比如近年來常被曝光的某某河道被生活垃圾覆蓋而無人清理,幾乎在旅游城市及非一線城市中更常見。配套的監管及治理措施真的能跟上制造更多垃圾的腳步么?僅僅是猜測和理想化無法保證其正常使用而不產生污染。

          目前,一次性發泡塑料餐具被非法制造商占據,如果放開生產,那么相關的質量標準如何監管,而相關生產的資質及許可更應當被放在首位,才能遏制不良商家繼續質量不過關的一次性發泡塑料餐具。同時,需要針對每個相關企業制定回收再生產的標準,生產的數量與再生產的數量掛勾,生產者必須自己解決所制造的污染源,只有作出一系列的制約規定,才能避免“白色污染”再次回歸。

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